2004年以來，松陽縣委、縣政府確立了“生態立縣、工業強縣、開放興縣”的發展戰略，抓住國內不銹鋼管產業發展形勢迅猛和溫州地區不銹鋼管企業因土地和環境容量等因素制約大量外遷的機遇，主動開展招商引資，承接溫州不銹鋼管產業的轉移，吸引溫州地區不銹鋼管企業家到松陽創業，現已經呈現集群發展態勢，不銹鋼管產業迅速成為松陽工業經濟主要增長點和第一大支柱產業。截至目前，共有48家不銹鋼管企業，其中規上企業47家、國家級高新技術企業15家，擁有國家專利324項，2020年全縣億元以上不銹鋼管企業21家。2020年全縣不銹鋼管企業累計實現產值62億元。松陽縣圍繞建設“智能制造新城”，大力實施綠色發展戰略，致力于建設創造價值、負有責任、備受尊重、綠色發展的田園式產業基地，打造全國不銹鋼管產業綠色發展的典范。松陽基地淘汰了所有的一段式煤氣發生爐、退火爐、地埋式酸洗槽、地面酸洗場地等一系列落后冶煉裝備和工藝，實施污水集中收集處理、煤改氣、酸洗場地“一體化”改造、固廢處置等一系列重要環保工程，實現了不銹鋼管綠色制造，引領不銹鋼管產業綠色發展。在轉型升級、高質量綠色發展方面，松陽縣不銹鋼管企業做了大量的工作，生產質量進一步提升，產品被廣泛應用于核潛艇、長征火箭、坦克裝甲車、風洞實驗系統、核電站等。目前，松陽縣正在舉全縣之力推動不銹鋼管產業發展，推出千余畝產業用地，建設不銹鋼管產業示范園，并致力于打造具有全國影響力的高端不銹鋼管科創小鎮、產值規模超百億元的“全國高端不銹鋼管示范基地”、國際知名的不銹鋼管生產制造基地，使松陽不銹鋼管能夠真正成為一根可上天、可入地、可下海的“金箍棒”。

一、發展歷程

  2000年，中國改革開放20多年，民營經濟進入了新的快速發展時期。松陽縣搶抓時機出臺了《關于進一步發展非公有制經濟的若干意見》等十一項政策性文件，為企業在松陽的發展提供了良好的營商環境，同時開工建設工業園區。2006年，松陽縣工業園區被列入省級工業園區。溫州于2000年開始對不銹鋼管企業進行治理整頓，特別是2007年以后由于地方政策調控、發展空間制約、地價高昂等因素，不銹鋼管企業紛紛外遷。松陽縣委縣政府審時度勢地做出了要把溫州的不銹鋼管企業梯度轉移到松陽，并慢慢培育成為松陽縣的工業主導產業的決定。2010年，被浙江省經信委正式命名為“浙江省不銹鋼管產業基地”。

  從2004年第一家不銹鋼管企業落戶松陽，經過17年的發展，松陽縣不銹鋼管企業占地面積達1500余畝，已成為名副其實的產業集群，形成了原材料檢測、熱軋、開坯、冷拔、冷軋、制品加工、成品檢測等一個較為完整的產業鏈，能夠生產多種不同型號規格的不銹鋼無縫管、焊管。松陽的不銹鋼管產業基地具有先進的污水處理基礎設施和強有力的污泥處置能力，具備先進的管理模式和生產工藝。建成不銹鋼管生產污水處理站3座，年處理能力100萬噸。危廢處置企業1家，年處理能力10萬噸，能夠滿足松陽及周邊縣（市）目前所有不銹鋼管及下游制品企業污泥處理的需求。目前松陽縣正朝著“全國高端不銹鋼管示范基地”、國際不銹鋼管生產制造基地邁進。

二、綠色發展和智能制造

  生態環境保護是產業培育、企業發展的生命線，松陽縣在發展不銹鋼管產業的過程中，始終堅守生態環境保護底線，把綠色發展作為生存的前提、發展的基礎。

  松陽縣工業園區在全國首創的不銹鋼管生產廢水集中處理系統和其他16項改進技術被工信部引入《工業領域節能減排電子應用技術導向目錄》，同時，在行業內先開展“煤改氣”、不銹鋼管酸洗場地一體化改造、酸霧治理、退火油煙治理及節能減排數字化改造，率先提出了不銹鋼管行業“1331”（即一套環保組織體系，三套水收集系統，潔凈廠房、潔凈地面、潔凈設備改造等三大潔凈設施，一套固廢處置制度建立）綜合整治方案，并創成省級綠色企業1家、縣級綠色工廠4家，松陽縣工業園區“污水零直排”的建設工作也順利通過了浙江省級驗收。

  不銹鋼管的生產制造過程主要有污水、污泥、酸霧、油煙和噪聲等5種污染物產生，其中前4種污染是對生態環境產生破壞性的污染，松陽縣也是通過解決這4個主要污染促進了不銹鋼管產業在松陽的“破繭”“化蝶”“起舞”三次蝶變。

 1. 破繭

   生產不銹鋼管必然會產生廢水，20世紀90年代，溫州在發展不銹鋼管產業的過程中產生了深刻的教訓，不銹鋼管廠家小而多、多而散，每家企業自行處理生產廢水，各自為政，難防、難控、難治，更有甚者偷排漏排，使不銹鋼廢水的處理存在極大的風險，也給環保埋上隱患。對一家一廠的不銹鋼管企業污水進行控制、治理非常困難。松陽縣經過認真分析，提出了“政府出思路、企業出資金、專業機構出技術”的廢水集中收集處置方案，要求進入松陽的不銹鋼企業生產廢水必須進行集中處理。首先是不銹鋼管企業生產車間按照嚴格的工藝做好地面防滲漏等各方面的準備工作，車間周邊開溝圍堰。其次是每個企業預留一個污水排污口，通過園區特殊的污水管道全部收集到園區不銹鋼管酸洗廢水集中處理站，進行統一處理。處理達標的水一部分中水回用、一部分排進城市污水處理廠。分散到集中的轉變，徹底改變了不銹鋼管生產廢水處理的模式，廢水集中處理的費用比各家分散處理下降了60％以上，大大降低了企業生產成本。基地建成的三座廢水處理廠日處理能力2800噸，確保了生產廢水的達標排放，為產業的可持續發展奠定了扎實基礎。松陽對工業廢水的集中處理，再將處理達標的中水重新循環使用的生態化工業園區改造模式，被國家生態環境部、工信部列入示范目錄并在全國行業中推廣。

   不銹鋼管生產廢水處理后會產生污泥，松陽是通過過濾壓縮的方式將污泥析出，析出后的污泥危廢統一委托有資質的處置公司外運處理，但是隨著處置費用等方面成本的上升，企業負擔日益加重。為了解決企業污泥處置的困難，松陽縣通過招商引資的方式，引人具備污泥處置能力的企業在松陽基地建廠，進一步完善不銹鋼管生產環節污染物處置鏈，現已建成年處置10萬噸的不銹鋼污泥處理中心。生產污水納管集中處理、特種設備生產許可證破解難題、不銹鋼管污泥成功處置等工作的實現，助推不銹鋼管產業在松陽完成了整體的“異地升級”，實現了第一次“破繭”發展。

2. 化蝶

   2017年全國兩會政府工作報告提出“藍天保衛戰”，松陽縣一直把環境保護和資源節約作為不銹鋼管產業發展的前提條件，對該行業進行清潔生產等綠色改造，持續優化不銹鋼管產業。出于對生態負責、對歷史負責的考慮，松陽不銹鋼管產業的發展勢必要與做好大氣環境保護緊密結合，降低不銹鋼管生產過程中二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物排放。因此，2008年，松陽提出了使用天然氣或其他清潔能源，消除不銹鋼管生產過程中煤氣發生爐產生的廢氣污染。在不銹鋼管退火環節進行天然氣替代燃煤改造是一個系統工程。

   首先編制天然氣項目實施規劃，采用招商引資方式，讓具備條件的投資企業在松陽開發天然氣供氣項目，采取市場運作模式進行管理建設，政府出臺氣價等相關的管理辦法。其次是制定政策，明確把清潔能源利用作為后續新建工業項目的環保審批前置，制定天然氣管理指南，進一步規范天然氣應用。再次是做好公共服務，確定煤改氣設計方案，邀請教育部工程研究中心、清華大學和中國聯合工程公司設計了松陽不銹鋼管退火爐智能化改造方案。最后是選取上上德盛、金信、瑞鑫達、益宏等幾家條件較好的企業進行煤改氣試點，根據試點情況進行改進并全面推廣。煤改氣后鋼管表面氧化皮大幅減少，降低了能耗，減少了污染排放。最為關鍵的是解決了廢氣產生的污染。

   在解決了水、氣的污染后，對環保要求苛刻的松陽發現不銹鋼管酸洗環節依然存在環保風險，首先是酸洗池有滲漏可能性的風險，雖然酸洗池在建設過程中經過特殊工藝處理，但酸洗母液腐蝕性很強，日積月累仍可能腐蝕酸洗槽造成滲漏，破壞水土環境。其次不銹鋼管進入酸洗槽時酸液揮發形成酸霧，同樣地破壞大氣環境。基于以上兩點，松陽探索了酸洗場地改造和酸霧治理的科學模式，把酸洗池架空和密閉，架空之后能夠及時發現酸洗場地的跑冒滴漏，便于及時處理，從而徹底杜絕酸洗場地的跑冒滴漏現象。密閉之后能夠有效控制酸霧揮發，利用風機將酸霧吸進酸霧吸收塔處理，從而徹底解決酸霧。當時，在中國聯合工程公司的大力支持下，松陽的酸洗池架空和密閉酸霧收集處理一體化改造屬國內最先進的模式之一。截至目前，松陽共淘汰49臺煤氣發生爐，建成46臺天然氣爐窯，44家企業完成“酸洗場地密閉架空”改造，所有不銹鋼管企業全面完成“酸霧治理”。用能結構的改變，大大降低了不銹鋼管生產環境二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、塵等污染物排放量，但是不銹鋼管軋制過程中用到機油潤滑，附著在不銹鋼管表面上的機油在加熱過程中會產生油煙。聰明的松陽企業家利用“二次燃燒＋末端治理”，將燃燒窯爐加蓋再收集吸收處理，從而完成不銹鋼管生產環節所有的廢氣收集治理。

   通過一整套系統的改造，松陽在大氣治理方面為全國的不銹鋼管產業基地提供了一個漂亮的“松陽模式”，這一模式得到中國鋼鐵工業協會的高度認可，不銹鋼管行業在松陽實現了“破繭化蝶”的第二次蝶變。2012年，松陽縣政府被國家級不銹鋼行業協會授予“中國不銹鋼發展突出貢獻單位”榮譽稱號。2013年，松陽被國家質檢總局命名為“國家級不銹鋼管產業質量提升示范區”。

3. 起舞

   黨的十七大提出“五化并舉”“兩化融合”是新時期黨中央審時度勢、高瞻遠矚做出的重大判斷和戰略選擇，是中國實現現代化的新模式。“兩化融合”旨在通過信息化技術與工業化的融合使企業在技術上、商業模式上、資源利用上、擴展影響力上建立創新的體系，提升企業的創新能力，達到提升效率、降低成本、可持續、低碳化、綠色化的目的。

   在國家人口老齡化的背景下，不銹鋼管行業作為重體力勞動的行業，逐步出現招工難，用工成本也隨之快速增長。松陽不銹鋼管產業分“兩步走”，通過自動化、智能化破解用工難題，實現“機器換人”全覆蓋，數字化改造重點推進。松陽縣成為浙江省不銹鋼管行業“機器換人”試點縣、“兩化深度融合”示范縣。

   松陽針對不銹鋼管行業制定了一套完整的分環節實施技術改造路線。在準備環節，采用自動化在線檢測系統和自動化做頭機，為后續的管材加工環節做好準備，提高管坯的生產效率。采購或研發在線檢測系統、智能機器人做頭軟件和高端生產裝備等，實現不銹鋼管生產原材料連續在線檢測和自動做頭，全面提升企業不銹鋼管檢測水平和做頭精度。在管材加工環節，建立自動控制系統并與計算機互聯，促進不銹鋼管軋制流程的全自動化。退火工藝實現自動設置爐溫和退火時間，酸洗處理實現即時檢測、自動添加配酸、廢酸智能處理與回收。冷拔、冷軋、退火、酸洗實現流水線自動化，形成了連續自動化生產和數據集成管理。在精加工環節，通過采購及研發自動化、多規格的矯直與剪切一體化設備，合并矯直與剪切工序，實現不銹鋼管精加工環節機械化、自動化、智能化，形成不銹鋼管精加工環節連續生產、數據集成管理。在成品包裝環節，通過引進機械臂、智能化傳輸設備、生產流水線裝置，實現機器人控制下的不銹鋼管檢查、探傷、修模、噴碼。在營銷管理環節，利用無線射頻、圖像識別、激光蝕刻等自動化標識技術手段采集產品、設備、零部件所關聯的標識數據，實現產品的數據化管理并向客戶推送。同時，給予不銹鋼管企業稅費免抵支持。據了解，2020年松陽共為不銹鋼管企業免抵退稅6011萬元，增值增量留抵退稅1050萬元，享受研發費用加計扣除超7000余萬元，用于復工復產、創新發展、綠色制造，給企業發展注入了強勁功能。

   松陽不銹鋼管行業“機器換人”的實施，放大了自動化、智能化對企業的賦能效益，企業利用新一代信息技術升級改造的意識明顯增強，為整個行業的信息化改造奠定了堅實的基礎，促成了兩化融合邁向深入。2017年，松陽被列入浙江省工業和信息化重點領域（行業）“機器換人”智能化改造試點示范區，獲得兩化融合管理體系貫標認證的企業10家。當然，松陽也涌現出一批典型的不銹鋼管企業代表，兩化融合水平走在全國民營不銹鋼管企業前列。如上上德盛集團2016年成為首個人圍浙江省兩化融合示范的不銹鋼管企業、2017年成為浙江省制造業與互聯網融合發展示范企業、2018年被工信部評定為兩化融合管理體系貫標試點企業。松陽不銹鋼管產業基地數字化的成功實踐對整個行業的數字化轉型都具有重要的示范帶動意義。

   自動化、智能化的成功實踐使松陽縣不銹鋼管產業“破繭、化蝶”后進一步發展并在產業數字化平臺上“翩翩起舞”。如今松陽不銹鋼管產業基地已經發展成為集不銹鋼管生產、加工、配送、貿易于一體的全流程綠色、智能的產業基地，成為中國不銹鋼管行業乃至中國制造由大到強的一個縮影。

三、展翅飛翔

   2021年，松陽聚焦做大做強高端不銹鋼管產業，謀劃實施不銹鋼管精品示范園、高端不銹鋼管科創小鎮等重大項目，力爭建成百億元規模全國一流生產基地，到2023年年底實現總產值100億元，到2030年總產值突破300億元。“十四五”期間松陽發展不銹鋼管產業主要有三個方面的工作：

   1. 強化不銹鋼管主導產業地位

      整合工業園區、鄉鎮工業功能區等空間，按照建設大園區的思路，對全縣工業用地統一管理，保障工業用地空間只增不減；優化產業布局和完善公共配套設施建設，整合布局不銹鋼管產業，提升基礎設施共享水平；招引優質不銹鋼管企業，促進產業鏈向民用管、裝飾管等下游延伸；發揮科創小鎮示范引領效應，加快不銹鋼管產業要素向松陽集聚，培育壯大不銹鋼制品細分產業；鼓勵現有企業抱團發展，增加資本投入，走規模化、集群化發展道路；加大不銹鋼管行業組織建設，加快推進不銹鋼管行業工業互聯網平臺的建設，進一步提升松陽縣不銹鋼管行業協會的組織力、執行力，加強協同配合，促進企業抱團發展，達成專業分工，進一步提高質量、降低生產成本。

   2. 完善不銹鋼管產業發展的要素保障

      制定不銹鋼管產業數字化轉型扶持政策，支持智能制造關鍵技術推廣應用，開展數字化車間／智能工廠的集成創新與應用示范，使不銹鋼管產業真正躍升為“高大上”的產業；深化企業服務機制，探索“企業-機關”雙向掛職互動機制，讓干部深入了解不銹鋼管產業，讓企業更熟悉相關政策和辦事流程，做到親而有間、清而有為，促進風清氣正的政商關系；建立產業工人培育機制，依托本地的本科高校優勢，在職業中專等機構建立不銹鋼管產業專業人才培訓基地，加強對產業工人和檢測人員、質量管理人員、起重機械等特種設備操作人員的培訓。

   3. 搭建平臺促進更好發展

     按照環保綠色、低碳高效、數字智能的要求，推出千余畝工業用地用于不銹鋼產業發展，引進優質不銹鋼企業，高標準建設不銹鋼管示范園區；建設面向全國的多功能融合的高端不銹鋼管科創小鎮，形成不銹鋼管集散中心、會展中心、科創（研發）中心、不銹鋼文化博物館；通過不銹鋼管產業工業互聯網平臺建設，促進行業組織化發展；通過每年組織本地不銹鋼管企業參與國際不銹鋼展、廣交會等大型專業展會，提升企業家眼界和對外合作水平；深入開展與鋼鐵工業協會、中國特鋼企業協會不銹鋼分會、國家市場監督管理總局特種設備監察局、冶金工業信息標準研究院等專業機構的合作，引導企業在產品研發、技術創新、標準制定、模式創新等方面取得突破，保持持續的創新能力和競爭力。

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